云南力拒境外山火于国门之外

中国绿色时报11月30日报道10月27日，云南省26个边境县（市、区）防火办主任、专职副指挥长、林业局局长齐聚“极边第一城”——腾冲县，对今年2月21日中缅边境森林火灾案例进行了回顾和评析。此次大火，境内过火面积361公顷，重度、轻度损毁林木蓄积1万立方米，扑火时间6天。

在这次扑火战例评析会上，根据省防火办实战要求而开发出来的可视化指挥系统正式亮相。此系统利用红外线摄像、微波传送等技术，使得扑救森林火灾的指挥平台安全、全面、清晰、稳定、高效。此项技术将在云南重点火险区逐步推开。

区位因素使云南长期受边境火威胁云南与缅甸、老挝、越南3国一衣带水，边境线总长4061公里，有森林防火任务的边境线长达3004公里，连绵省内8个州（市），涉及6个国家级自然保护区及多个省级自然保护区。此处还汇集了全省80％左右的生物物种，是世界闻名的物种基因库。由于这里经济欠发达，给防火带来很大的压力。

边境线另一侧的缅甸、老挝、越南3国，冬干春旱，边民延续着刀耕火种的原始方式，野外用火十分频繁随意。当地防火一般无机构、无组织、无设施、无法律、无人员，社情极其复杂，加上云南边境地区处于下风口等因素，使得我方长期受到边境火的威胁。

据不完全统计，云南边境地区年均处置外来森林火情火灾约50起。国家已将边境火列为必须按规定上报的8种森林火灾之一。在10年前那场中缅特大森林火灾中，我国境内过火面积达1725公顷，林木损失20多万立方米，8人重伤、近150人轻伤，燃烧时间长达87天。防火实践催生联防协定保山市定期与缅甸克钦邦第一特区政府召开森林防火联防会议，签订联防协议；边境全线的瞭望监测和通讯覆盖已达90%以上。

沿线的林业站点护林员坚持24小时值班，严密监视火情动态，并形成了一套严谨的报告、核查制度。若境外火距国界5公里以内对我方森林资源形成威胁，则按联防协议规定，通过与缅方协商，迅速组织扑火力量出境扑救。

有“一市连3国”之称的普洱市各涉边村组自发组织召开边民联防会议，双边边民就边境森林保护、森林火灾的预防和扑救、肇事方处罚等协商制订措施，并签订了边民联防协议。从今年起，官方协作参与实行。由双方共同建立边境森林火情通报机制，及时相互通报边境森林火情信息；在边境地区开展森林防火宣传教育，增强边民的防火意识。西双版纳州与老挝、缅甸接壤，中老陆地边境森林防火是重点防范区。

勐腊县森林防火指挥部从1992年开始，与老挝北部3省67县签订《边境森林防火联防协议》，并坚持每年2月底前与老挝北部3省6县的副省长、县长、农林厅长及相关人员，就协议执行情况及有关问题进行会晤。州公安局、州林业局、州森林公安局也于今年3月在景洪与老挝北部政府官员及相关人员，就边境地区森林资源保护及森林防火有关问题进行协商。老挝南塔、南么等县为减少边境一侧野外生产用火，将离国境线较近的村寨内迁5公里，大大减少了边境野外生产用火次数。

版纳还在边境沿线的13个乡（镇），建立了20个民兵应急分队、534个义务扑火队，人员达到14258人；建设边境防火通道500余公里，开挖防火隔离带40多公里，开展计划烧除，减轻了边境森林火灾的压力。在文山州河口县边境沿线，杂居着两国上万边民。

今年4月河口县与越南老街省进行了边境森林防火工作会谈，双方同意当己方边境沿线发生森林火灾时，要立即组织扑救，并将火势发展情况及时通报对方；致使对方发生森林火灾的，要将情况通报对方，并迅速查明火灾起因，按照本国法律法规追究当事人责任。双方森林防火部门之间还建立了应急联系机制，设立了边境森林火警专线电话。此外，河口县还在每年森林防火期到来前和森林防火的重点时段，在边贸集市、边境通道和路口设立中越文书写的森林防火宣传标牌，发放森林防火宣传单；鉴于有许多越南边民会把子女送到河口的学校读书，河口县森林防火指挥部要求县教育局统一安排在中小学校中广泛开展“五个一”宣传教育活动，通过孩子把森林防火意识传送到越南边民的家庭中去。

云南10年无边境重大森林火灾1999年、2009年国家有关部门分别下发了云南边境森林防火隔离带补助经费500万元和200万元，按2001年至2010年的规划，云南将建边境森林防火隔离带（含生物防火林带、生土带、防火通道）3740公里。2008年4月国家林业局批复同意实施投资规模达4817万元的高黎贡山中缅边境森林防火通道建设项目，这是我国防控境外火的首个专项建设项目，目前已安排中央建设资金1000万元，现已进入启动实施阶段。国家还批复云南6个州（市）的17个县（市、区）实施边境重点火险区综合治理工程。

这些项目的有效实施正在提升云南防控森林火灾的综合能力。在日前召开的全省边境森林防火工作会议上，云南省森林防火指挥部专职副指挥长万勇强调，在今冬明春的防扑火工作中，要强化森林防火各项责任制，强化监督管理，严肃问责制和责任追究；要继续扩大宣传教育和防扑火培训；实施计划烧除与构建林火阻隔体系相结合；严格执行5项100%的野外火源管理制度、云南省森林火险预警响应规范和扑火安全规范。一旦边境地区发生森林火灾，要小火大打、重兵扑救，力争首次扑救取得成功，实现当日扑灭。

省厅将采取明察暗访的方式，对防期森林防火工作进行全程督促检查。今后，云南省将进一步建立健全防控境外火和处置入境火的专项应急预案，建立防控边境火稳定的物资储备机制，加强全省边境地区林火预报系统、林火监测系统、林火信息管理系统、林火阻隔系统、防扑火设施装备和地方森林消防专业队伍的建设，真正建立起拒边境火于国门之外的坚强防线。

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