中央一号文件解读：林改，实实在在的惠农之举

中国绿色时报2月9日报道【文件点击】中央一号文件第二十条强调，全面推进集体林权制度改革。用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。

集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方，要尽快建立健全产权交易平台，加快林地、林木流转制度建设，完善林木采伐管理制度。尚未落实到户的地方，要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上，加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度，开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。

自2006年以来，推进集体林权制度改革已连续第四年写入中央一号文件，作为解决“三农”问题和深化农村改革的工作重点，由中共中央、国务院作出安排部署。在当前严峻的国内外经济形势下，今年的中央一号文件要求全面推进集体林权制度改革，将其作为重要的的强农惠农举措，显示了林改在帮助农民就业增收、稳定完善农村基本经营制度、保障和改善民生方面的重要作用。记者就此话题采访了国家林业局集体林权制度改革管理办公室主任程红。

5年后农民将成为集体森林资产的拥有主体集体林权制度改革已连续第四年写入中央一号文件，但今年的一号文件首次明确提出了明晰产权、承包到户的主体改革任务完成期限，要求在5年内全面确立农民作为集体林的经营主体地位。程红介绍，集体林权制度改革是家庭联产承包责任制的拓展和延伸，是新时期农村改革的重要组成部分。

相对耕地承包而言，集体林权制度改革不仅要考虑林地问题，而且要考虑林木问题；不仅要考虑经济效益，而且要考虑生态效益；不仅要考虑群众的眼前利益，而且要考虑林业生产的长周期，涉及的问题更广，交织的矛盾更多，推进的难度更大。此外，由于林改政策性强，农民吃透改革精神、掌握改革政策需要时间；实地勘界、林权登记和发证等工作量大；需要时间解决历史遗留问题等客观原因，在推进集体林改的过程中决不能急于求成，要本着积极稳妥的原则，坚持进度服从质量，把这项好事办好，经得起历史的检验。目前，福建、江西、辽宁、浙江、云南5省已基本完成主体改革，河北、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州8省（市）正全面推开主体改革，其他省（区、市）都在积极试点，探索符合本地实际的改革模式。落实处置权给农民真正的实惠“没有配套政策的林权证就是精神面包。

与林改前相比，一些拿到林权证的农民并没有得到实惠。”贵州省政协委员陈朝洁日前在省两会上提出，“目前林改的推进还存在政策措施不配套的缺陷，主要表现在林木流转制度建设，林木采伐管理制度等，使林改停滞于产权明晰层次。”对于这个与农民利益直接相关的突出问题，中央一号文件明确要求：林权已经落实到户的地方，尽快建立健全产权交易平台，加快林地林木流转制度建设，完善林木采伐管理制度。

程红表示，建立健全产权交易平台、加快林地林木流转制度建设、完善林木采伐管理制度是巩固和发展集体林权制度改革成果的重要方面，关系到农民能否真正拥有林地林木的处置权，直接影响到农民发展林业的积极性。国家林业局党组对此高度重视，一直按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进森林资源流转制度的建设，促进和规范林地林木流转，吸引更多的生产要素流向林业，推进现代林业又好又快地发展，从而扩大农民就业增收空间，实现农民“不离乡、能就业，不砍树、能致富”。

与此同时，研究和出台了林木采伐改革试点方案，探索建立审批程序简便、农民满意的采伐管理制度，以便捷的服务使农民得到真正的实惠。保障收益权为农民留住实惠今年的中央一号文件强调，要加大财政对林改的支持力度，开展政策性森林保险试点。中共中央、国务院如此重视这项工作皆因森林保险是保障农民收益权的重要举措。开展森林保险对降低林业经营风险，推动林权抵押担保等产生了积极影响。

但是，由于森林资源投保价值和受灾损失程度难以估算、农民森林保险意识不强、保险费率高等原因，森林保险业务进展并不顺利。森林保险如何才能突破壁垒为农民提供实实在在的保障？程红说，森林保险业务的开展需要采取政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的方式。

保险机构根据法律法规规定和森林保险风险特点，按照市场规则制定合理的森林保险操作办法，最大限度地确定森林保险的低保费。同时，中央和地方各级财政都承担一定比例，对森林保险费提供补助，切实帮助农民减轻实际承担的保费，鼓励农民和其他林业经营者参加森林保险。2009年，国家林业局有关部门将把建立政策性森林保险制度作为重点工作来抓，从而提高农户抵御自然灾害的能力，为农民留住更多实惠。

依法还山于民、还权于民、还利于民，依法保障农民的经营权、处置权、收益权，进一步解放和发展农村生产力是林改的目标。为了实现这一目标，今后５年还需要做大量的工作。

2009年，国家林业局集体林权制度改革管理办公室将按照国家林业局党组的要求，把贯彻落实中央一号文件的各项要求作为林改工作的重中之重，紧紧围绕明晰产权、完善政策这两条主线，积极稳妥地推进集体林权制度改革，确保生态受保护、农民得实惠。

本文来源：皇冠集团网址-www.tobordent.com