增绿增质增效绘就绿色三北的美好画卷

工程期长达70年、地跨13个省(区、市)，大型林业重大工程三北防护林体系建设工程行至今日，以增绿增质增效作为三北工程构建生态美、百姓富的新方向，5年来动能不断释放，为生态文明和美丽中国建设作出了新贡献。不凡业绩年均造林育林千万亩据统计，2012年-2016年，三北工程累计完成造林育林5028万亩，其中人工造林2805万亩、封山育林2007万亩、飞播造林55.5万亩，工程建设以年均造林育林千万亩的速度向前推进。防沙治沙取得重大进展，沙化面积持续减少。

5年来，工程区治理沙化土地近6万平方公里。据第五次沙化和荒漠化监测结果显示，工程区土地沙化呈现出总体遏制、局部发展的态势。三北地区沙化土地面积已由上世纪末年均扩展2460平方公里转变为目前年均缩减1297平方公里。

呼伦贝尔、科尔沁、毛乌素三大沙地植被盖度增加了8.3个百分点。黄土高原集中整治，水土流失得到有效控制。5年来，治理黄土高原水土流失面积5.4万平方公里，年入黄泥沙量减少4亿吨左右，黄河中游安宁渡-潼关河段年均输沙量由20世纪50-80年代12.19亿吨下降至2008年-2014年1.39亿吨，降幅89%。

身边增绿初见成效，人居环境大为改观。5年来，工程区103个地级市完成市郊周边造林690万亩，人居环境大为改善。

青海省建成一批森林村庄和森林乡镇，吉林省建成了100个美丽乡村示范样板，宁夏每个县建成一处万亩以上的市民休闲公园，城镇居民人均新增绿地37平方米。特色林果业蓬勃发展，兴林与富民有机统一。

在加快传统特色林果基地建设的同时，一批新兴林产业加快崛起。三北地区特色经济林总面积已达到1亿多亩，年产干鲜果品4800多万吨，年产值达到1200亿元，约1500万人依靠发展特色林果业实现了稳定脱贫。不凡举措创新探索新路径面对造林难度越来越大、成本越来越高、资金缺口大的现实，国家林业局三北局努力探索破除发展瓶颈、提高质量效益的方法，推进工程建设热度不减少。

5年来，工程建设年投资总量稳中有增，完成中央基本建设投资98.97亿元；投资标准有所提高，人工造林由每亩300元提高到每亩500元；地方配套资金到位率明显提高，初步缩小了造林投资与实际成本之间的差距。但资金不足仍是困扰工程建设发展的瓶颈。

积极探索利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的途径，引导各地在百万亩防护林基地建设中推行贷款造林试点，培育工程发展新动能。2016年，宁夏原州区百万亩基地建设融资金融性贷款5亿多元。

创新投资政策，突破了生态林、经济林的发展比例限制，给予生态林与经济林同等待遇；推行购买式等造林模式，对各种社会主体参与工程建设同等享受补贴政策；一些省区对各类造林主体实行投资直补到户政策；一些地方实行先造后验、分期付款、按质论价政策。规模化治理是近年来三北工程建设的新创举，有利于以规模化带动大发展。三北局以建设百万亩防护林基地为抓手，以点带面建设区域性生态屏障，先后启动了11个百万亩防护林基地建设。

完成造林431.73万亩，重点治理区域倾斜中央投资53.87亿元，占中央总投资的57.07%，在科尔沁沙地、毛乌素沙地、黄土高原、松嫩平原、晋陕峡谷、塔里木盆地等重点治理区完成规模化造林育林2293.5万亩。近年来，对黄土高原综合治理向整流域集中力量治理方向推进。2013年，在黄土高原核心区启动了40个综合治理林业示范县。按每县每年投资500万元的标准，实行整流域山水林田路综合治理。

5年来，完成治理小流域196条，新建万亩以上示范基地20余处、千亩以上180余处。突破防护林只造不砍的思想束缚，稳妥有序推进退化林分修复，提升工程质量。

从2015年开始，在10个省区启动了75个退化林分修复试点县，探索退化防护林越改越好的路子，两年完成退化林分修复面积160.5万亩。2016年开展沙区灌木林平茬复壮试点，两年完成平茬复壮32.6万亩。

2017为5年画上完美句号2017年，三北工程进一步扩大战果，在增绿增质增效的道路上扎实前行。三北工程共完成造林育林907万亩，占年度计划任务的116.7%；退化林分修复93.6万亩，占年度计划任务的97.8%；灌木平茬26.3万亩。

持续推进百万亩防护林基地建设。新启动了山西黄土高原、辽宁西北部、甘肃黄土高原泾渭流域3个百万亩防护林基地建设，在建百万亩项目达到11个。召开了三北五期工程百万亩防护林基地建设现场会，对进一步加快百万亩防护林基地建设进行了全面安排部署。

探索在百万亩项目中引入开发性、政策性金融贷款造林试点，开辟投资新渠道。持续推进黄土高原综合治理林业示范建设。指导三北地区各省区完成了2017年黄土高原综合治理实施方案的编制和论证工作，对示范项目实施情况进行了专项督导检查，组织对黄土高原综合治理林业示范建设进行了阶段性总结，初步探索建立示范县退出和进入机制。

稳步推进退化林分改造和灌木平茬复壮。颁布了《三北防护林退化林分修复技术规程》，制定了《退化林分修复试点项目综合督查办法》。召开了三北工程精准治沙和灌木平茬复壮试点工作现场会，总结交流了灌木平茬复壮试点工作取得的成效，并对推进灌木平茬复壮试点工作提出了具体要求。会议提出科学稳妥地开展灌木平茬复壮，有利于提升沙地森林生态系统功能、增强防护林可持续发展能力；有利于增加农民收入、推动林业精准扶贫；有利于缓解林牧矛盾。

2017年落实灌木平茬复壮任务26.3万亩。推进精准治沙重点县建设。经国家林业局商国家发展改革委同意，拟从2018年开始，在三北地区建设一批工程治沙示范样板基地。

在极端干旱区、干旱区、半干旱区三大自然类型区，依据土地沙化扩张、相持、逆转三种态势，在国家确定的三北工程建设重点县和全国防沙治沙综合示范区，选择30个具有广泛代表性、典型性的县（旗、区），通过加大投入，集中任务和投资，实行规模治理，实现样板带动。精准分类可以解决工程治沙的分区施策问题、建设重点问题、长效动力问题、可持续性问题、质量效益问题和主体责任问题。切实把防沙治沙任务分解落实到地方各级政府肩上，奖优罚劣，严格追责问效。

强化工程建设的监督检查。春季造林期间，组织了6个由局领导带队的督导检查组，分赴三北地区8个省区及新疆生产建设兵团，专项督查春季造林情况，并向国家林业局作了专题报告；秋季造林期间，组织了6个综合督导检查组，分赴9个省区对百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复3项重点工作进行了监督检查，以县为单位进行综合评价、打分排队、公开通报，对工作不力的提出整改要求。强化工程建设舆论引导。

三北工程参展砥砺奋进的五年大型成就展；在第九届全国花卉博览会主展区建设三北园，对外展示了三北工程建设的成就、理念与文化等；邀请驻华使节和代表开展了走进中国林业考察三北工程防治荒漠化活动；邀请中国摄影家协会知名摄影师开展摄影采风活动；与共同制定了三北工程40年新媒体宣传活动方案；《生态中国印》科普纪录片进入了后期制作阶段。加强4项工程基础工作。

一是抓科技。完成了10个科技综合示范区项目的检查验收工作，出版发行了《三北地区林木良种》，组织开展了《三北工程维护北方生态安全战略研究》《特色林果业发展战略研究》《防护林经营》3个课题研究的外业调查和数据整理，完成了《丝绸之路经济带林业生态修复战略研究》的报告撰写，为三北工程可持续发展奠定了坚实的基础。

二是抓监测体系。启动了山西省三北工程营造林管理信息系统试点建设，组织检查了陕西省8个试点建设县的数据情况，加快了黄土高原综合治理林业示范县营造林管理信息系统建设步伐。三是抓信息化建设。

开发建成了三北工程数字图书馆，完成了政务信息系统整合共享。四是抓技术培训。全年举办了三北地区退化林分修复、三北工程数字化档案及信息管理、重点项目督查、提升森林质量技术与管理、营造林管理信息系统、统计工作汇总等7个培训班，共培训500多人次。

新时代构建四位一体建设新格局三北工程建设以党的十九大精神为统领，按照实现两个一百年目标的战略部署，坚持以构筑北方生态安全屏障为根本目标，统筹推进乡村林业振兴和区域治理协调发展两大战略，着力推进造林育林、资源保护、经营修复3项任务同步发展，加快形成以百万亩防护林基地为主体，黄土高原综合治理林业示范建设、退化林分修复、精准治沙重点县为补充的四位一体工程建设新格局，多措并举、多管齐下，推进工程建设持续健康协调发展，为建设生态文明和美丽中国厚植更多更好的森林资源。力争实现以下3个阶段性的发展目标：到2020年，三北五期工程（2011年-2020年）建设以扩大林草植被为重点，加快区域防护林体系建设，10年工程区新增森林面积988.4万公顷，工程区森林面积达到3355.8万公顷。

三北地区森林覆盖率提升到14%左右；新增森林蓄积5.5亿立方米，达到26亿立方米以上。到2035年，三北工程建设坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，大力开展国土绿化行动，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，以恢复和扩大山地、沙地森林植被为重点，造封飞并举，推进荒漠化和水土流失综合治理，提前15年全面完成三北工程总体规划建设任务，工程区新增森林面积1000万公顷，三北地区森林覆盖率提高到15%以上，森林蓄积总量增加到42.7亿立方米，三北地区水土流失和风沙危害得到全面控制，生态环境根本好转，美丽三北目标基本实现。到2050年，三北工程建设牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐共生的现代化新格局，全面建成完备的平原与绿洲农田防护林、沙地防风固沙林、黄土高原水土保持林和山地水源涵养林四大区域防护林体系，建成北方生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性，不断满足人民对生态环境改善的新要求，为建设美丽中国绘就绿色三北的美好画卷。

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