辽宁丹东践行“三个代表”加大林权制改革

国家林业局三北防护林建设局辽宁省丹东市地处辽东，森林资源丰富，现有林地面积1503万亩，有林地面积1485万亩，活立木蓄积量4010万立方米，森林覆盖率达65.9%，山林面积居全省第一，有效蓄积量居全省第二，森林覆盖率居全省第三。在众多的山林中，集体林面积1380万亩，占全市有林地面积的92.9%，农民人均拥有林地面积近10亩，林地面积是耕地面积的4.5倍。丹东市加快农村经济发展的优势在山、潜力在山。

林改是对以林地权益为核心的森林资产权益关系的重大调整。搞好林改，对于解放和发展林业生产力、增强林业活力，对于保护森林资源、加强生态建设，对于促进农村产业结构调整、加快农民增收致富，对于确保农村和谐稳定、推进社会主义新农村建设，具有重要现实意义和深远历史意义。

可以说，这次改革是一次体现兴林富民宗旨的改革，是一次代表农民根本利益的改革，是落实“三个代表”重要思想的具体实践。丹东市委充分认识这次林改的艰巨性、复杂性，按照国家、省、市有关政策、法律、法规，深入细致地搞好集体林的深化改革。

同时做好“巩固确认、完善提高”工作。通过改革，明晰产权、放活经营、规范流转，真正还林于民、还权于民、还利于民。

林改中，丹东市主要注重六个方面的工作。一是坚持正确的导向。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持现行的林业法律、法规和政策，进一步明晰集体林的林地使用权和林木所有权，放活经营权、落实处置权、确保收益权、规范森林资源流转，调动广大林农以及社会各界参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，加强森林资源的培育和保护，推动丹东市农村经济健康发展。二是注意把握好改革的基本原则。要坚持有利于“增量、增收、增效”的原则；坚持权益平等的原则；坚持因地制宜、形式多样、分类指导、分类经营的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持尊重历史，保持政策稳定性、连续性的原则；坚持依法办事、依法治林的原则。

三是坚持搞好民主议定。改革可以实行多种形式，但无论采取哪种改革形式，都要召开村民会议或村民代表会议，经三分之二以上成员或代表同意，让群众自主选择改革的形式，保证村民的民主权和决策权。四是精心组织，规范操作。

要按照林改的方法步骤，搞好宣传发动和改革培训，搞好调查摸底和方案制定，搞好组织实施和确权发证，搞好检查验收和总结完善。五是注意研究制定林改的有关配套政策。

在开展林改的同时，要研究制定林地使用权和林木所有权的规范流转、建立健全林业社会化服务体系、扶持林地经济发展、加强森林资源监督保护等一系列政策措施。六是加强对林改的组织领导。要按照“省、市动员、县（市）区直接领导、乡镇精心组织、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制，切实组织领导好改革，确保改革依法、有序、积极稳妥的进行。

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