森林生态效益评估亟待引入“双裁判”

中国绿色时报3月25日报道刚刚结束的全国两会上，来自云南、湖北、广西等多个省（区）的全国人大代表、政协委员纷纷提交建议或提案，呼吁国家尽快建立多层次的生态效益补偿机制。补偿的前提是科学评估森林的生态效益，但目前，我国虽有部分省（区、市）公布了林业生态效益价值数据，却因为选择的评估标准不统一、缺少专业评估机构的介入，导致森林生态效益评估形成了真空地带。

就像一场体育比赛离不开规则和裁判一样，多层次生态效益补偿机制的广泛推进，同样需要统一的规则和裁判的联手助推。国家林业局调查规划设计院副总工程师王宏伟说，在统一的标准下由独立的专业评估机构操作，数据将更加科学和透明。从1998年开始，国内就有省（市）陆续对森林生态系统服务价值进行评估，但评估的目的不同，评估人员行业和专业背景不同，所选取范围各有侧重，方法和计算参数也各不相同，导致评估结果差异很大。

没有规矩，不成方圆。2008年4月，国家林业局发布《森林生态系统服务功能评估规范》，适用于全国范围内森林生态系统主要生态服务功能的评估工作。河南随即运用这一《规范》在国内首次作出尝试性评估。

结果显示，2007年，河南省林业生态效益总价值3929.36亿元。评审委员会认为，河南项目从涵养水源、固碳释氧、保护生物多样性、防风固沙等9个方面，从蓄水调洪、净化水质等5个方面，分别阐明了森林和湿地发挥生态服务功能的机制，并提出了比较系统和完整的森林和湿地生态效益价值评估指标体系，拓展了林业生态效益评价对象的范围，对研究方法进行了筛选，在计算上分地区和类型进行评价也更具科学性。一个《规范》在不同地域实施评估，是否会产生水土不服？参与《规范》标准起草的王宏伟说，用地秤称金耳环，当然不行，但只要选对了秤就不用担心会出现误差。

《规范》采取的分省（区）、林分类型、龄组等的计算方法，使国家尺度的评估结果更具准确性和科学性，而《规范》中所推荐的综合利用国家森林资源清查数据、中国森林生态系统定位研究网络所属台站长期连续观测数据及权威部门发布的社会公共数据，保证了数据的准确性与连续性。通过百度搜索，现行的森林生态服务功能的评估方法，至少有市场价值法、影子工程法、机会成本法、费用分析法等数种。然而，有的评估方法直接利用国外的定价或方法，与我国社会、经济现状容易脱节，使评价结果或多或少存在可信度低与可操作性差的缺陷。

北京中林资产评估总经理霍振彬说，统一标准，将使生态效益补偿在实际运行中更便于操作。记者曾到南方某市采访，该市对生态效益补偿表现出强烈的渴望。当地有水源林近10万亩，可生态效益价值评估报告出来后，下游城市却不接受。当地林业局局长坦言：除非省里协调，否则对方请专家评估我们的林子，数据我们也无法认可。

王宏伟说，消除双方的互不信任，需要无利益关联的专业评估机构来进行，尤其是拥有独立的第三方身份更适宜担任裁判角色。据悉，从今年开始，湖北省政府将在神农架林区开展生态补偿试点，首先为神农架林区增加1万亩退耕还林指标，按每亩每年500元的标准予以补助，列入省财政预算。

目前，全国有２５个省（区、市）建立了地方森林生态效益补偿制度，由于各地财政状况不同，补偿标准也各不相同。另外，生态敏感地区往往对工业项目上马有诸多限制，经济落后、地方财力不足，自己很难拿出资金进行生态效益补偿。全国人大代表钱远坤曾提交议案，努力为他所在的神农架林区获得国家层面的生态补偿大声疾呼。他觉得，解决这个问题，仅靠湖北省的重视与支持远远不够。

霍振彬提到一个案例：山东省莱西市法院曾审理过一个破坏防护林案件，7名涉案人员为采沙故意毁坏防护林1950棵。如仅以毁坏树木数量，涉案人员将会逃脱应有的制裁。中林评估对被毁防护林的生态效益价值评估为108万元，最后成为涉案人员量刑的重要参考。

国家对耕地实行严格的保护管理政策，一些地方的不合理建设项目占地开始转向林地，这与缺少独立评估机构介入、没有统一评估标准不无关系。目前，非法占用林地者付出的违法成本太低。

评估机构介入将让森林生态效益具体量化，有人必须对消失的森林生态效益埋单，这对违法占用林地者将形成警戒作用，同时可以将这些埋单资金纳入森林生态效益补偿基金，提高对公益林经营者的补偿标准，这将对建设生态型社会起到积极的推动作用。

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