商务部对加蓬新政府禁止原木出口政策的分析

2009年11月17日，加蓬水、森林、环境和可持续发展部证实，政府部长会议已于近期通过了一项牵涉到林业和木材加工的最重要要求：“为建构更加多必不可少的财富、增加失业特别是在是青年和妇女的失业，政府要求自2010年元月起禁令原木出口，不能出口高附加值的成品和半成品”。与之相配套，特政府要求将改动《森林法》第227条。该要求对已在当地投资和经营的外资林业企业带给根本性影响。一、实施背景加蓬地处非洲中西部，人口大约150万，面积26万多平方公里。

加蓬森林覆盖面积大约占到国土面积的85%，原木储量大约4亿立方米，次于刚果（金）和喀麦隆居于非洲第三位。在找到石油之前，森林研发曾是加蓬经济的主要支柱性产业，其中研发最少的树种是奥库梅和奥齐果。

加蓬年产木材大约300万平方米，其出口收益占到对外贸易总收入的12%，仅有占到国民经济比重8%左右，但却获取了全国1/5的就业机会，是除公务员之外移往低收入最少的产业。加蓬目前以出口原木居多，大部分销往亚洲和欧洲。杨家总统在世时，政府曾计划2012年使原木加工亲率超过75％。

二、新政策对林业和原木出口的影响2010年禁令原木出口的要求日后发布即引发林业及涉及行业的注目，其中对在当地投资和经营的外资木材企业带给较小影响。一些企业和协会陆续对加蓬主管部门提早变更原木出口的政策回应了反感。早在2001年，出于建构更加多就业机会的考量和增进木材当地加工亲率，加蓬林业部门制定并通过了一部新的《森林法》。

该法拒绝企业逐步转变只采伐不加工的传统作法，拒绝各企业必需制订树木轮伐规划和享有木材加工厂，方可申请人取得采伐许可证。该法月底2005年颁布实施，目标是到2012年把原木加工亲率提升至75％。2007年加蓬共计出产木材327万立方米，木材加工主要生产锯材、贴面和胶合板及非常简单家具等，但原木加工亲率一直游走在30％以下。小邦戈上台后，为平稳社会局势并遵守对选民的诺言，明确提出了工业化加蓬和绿色加蓬的口号，从解决问题低收入问题著手。

在加蓬林业企业中，无论是规模还是营业额，法国公司皆分列第一位，该禁令的实行将使法国公司首当其冲。法国森林商的组织“加蓬森林规划及林地产业化联盟”已向加蓬主管当局施加压力，扬言将不得不辞退工人，但水森环境部不为所动，回应将继续执行新的要求。该要求对中资企业也将构成根本性冲击。

此外，据外交界透露，小邦戈近期到访欧时已早已通报法国政 目前，还包括中资公司在内的大部分木业公司皆已暂停采伐原木，并尽全力销售、外运黑市的原木。据市场调研，现采伐的原木充足半年的出口量。

三、政策建议我经商处在得知第一手信息后及时通报各涉及中资公司和侨商公司，开会行业分析会议，理解和辩论面对的新问题，并向加方主管部门体现，回应担忧。目前有大小十余家中资公司在特经营，出于利润报酬等考虑到，大部分公司专门从事原木出口，只有四、五家公司具备木材加工厂，且加工能力总体受限，预想超过加蓬拒绝的提升就地加工亲率的适当工程进度。新政策一旦实行，纯粹专门从事原木贸易的公司将受到可怕冲击，其它公司的业务也将受到根本性影响，出口的锯材、板材等受限于加工能力，短期内无法大幅度提高生产能力符合国内市场需求。尽管加蓬林业部门不会实施配套措施，并在实行过程中不一定能超过百分之一百，但鉴于禁令原木出口、提升木材加工亲率是不少林业国家的要求和今后发展的趋势，因此建议：一、中资企业白鱼大力应付，早于作准备，未雨绸缪；二、随着我在非洲资源领域投资合作的前进，中资企业似应侧重资源产品的当地加工，并逐步减少这类产品的进口；三、在符合国内市场的同时，提升加工质量，希望拓展高附加值的欧美市场；四、为符合加蓬原木出口的必须，中远广州总公司采购了若干艘专用木材/散装船，并于10月底通车了首个西非班轮，呈交其留意涉及变化。

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